Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление" Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление" Рассмотрены начала и понятия государственного управления и государственной службы, дается общая характеристика государственного и муниципального управления как общественного явления и института развития общества как профессионального вида деятельности, а также ряд новых подходов к обновлению государственного управления. Для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов при подготовке, переподготовке и повышении квалификации в сфере государственного управления. Кнорус 978-5-406-01672-5
235 руб.
Russian
Каталог товаров

Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление"

Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление"
Временно отсутствует
?
  • Описание
  • Характеристики
  • Отзывы о товаре
  • Отзывы ReadRate
Рассмотрены начала и понятия государственного управления и государственной службы, дается общая характеристика государственного и муниципального управления как общественного явления и института развития общества как профессионального вида деятельности, а также ряд новых подходов к обновлению государственного управления. Для студентов, обучающихся по специальности «Государственное и муниципальное управление», а также государственных и муниципальных служащих, депутатов представительных органов при подготовке, переподготовке и повышении квалификации в сфере государственного управления.
Отрывок из книги «Введение в специальность "Государственное и муниципальное управление"»
ВВЕДЕНИЕ

Для эффективного функционирования и поступательного развития государства важное значение имеет обеспечение органов власти и управления высококвалифицированными кадрами государственных служащих.

Управленческая деятельность государственных служащих требует высокой квалификации и обязательного специального образования. Рост уровня сложности и динамичности общественных процессов в сочетании с квалификационной недостаточностью государственных служащих предопределяет низкий уровень результативности и эффективности системы государственного управления и государственной службы.

Наука и практика государственного управления в России находится на этапе формирования. Идет поиск методологии исследования политических и управленческих процессов. Теория государственного управления, как и другие социально-политические науки, интернациональна; она — синтез знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками-практиками.

Значение теории и практики государственного управления для Российского государства переоценить трудно. Государство и общество переживают переходный период своего развития. В числе причин многочисленных трудностей, переживаемых государством и обществом, — отсутствие у административной элиты четких теоретических ориентиров и ценностных установок в деятельности на пользу государства в целом.

Всплеск общественного интереса к проблемам российской государственной службы объясняется необходимостью адаптации системы государственного управления к новым общественным отношениям, формирующимся в процессе перераспределения собственности, ее передачи от государства в частное или ассоциативное ведение. Опыт мирового развития свидетельствует о многообразии моделей государственной службы, однако каждая страна адаптирует их к своим потребностям отнюдь не простым копированием. В России вследствие геополитического положения и других, объективных
и субъективных, условий и факторов прочность административных взаимосвязей ее регионов всегда определяла стабильное развитие страны. Распад СССР и стагнация экономики России в последнее десятилетие ушедшего века подтверждают этот тезис. Не случайно в общественной мысли страны со времен Ивана Грозного столь существенное место занимает проблема «державности».

В стране по поручению президента разработана и реализуется реформа государственной службы Российской Федерации. Государственная служба создается как публичный институт в интересах всех граждан. Он призван обеспечивать реализацию государственной власти и государственного управления, аккумулировать, интегрировать и служить интересам граждан Российской Федерации.

На повышение эффективности государственного управления нацелены прежде всего федеральная программа по реформированию государственной службы Российской Федерации и осуществляемая в стране административная реформа. Поэтому сейчас так важен учет исторического опыта для совершенствования всей системы современной российской государственности, поиска путей и механизмов ее перевода в состояние более адекватное новым социальным и политическим условиям.

В контексте социально-организационной политики государства изменяется и статусное значение государственной службы. В классическом представлении государственного управления она является инструментальным продолжением субъекта власти. В социально-организационной модели государственности кадровый корпус государства
утрачивает обеспечивающую роль и трансформируется в коммуникационный аппарат, реализующий двустороннюю информационную связь государства и самоорганизующегося гражданского общества, создавая условия свободного развития человека.

Развернувшиеся в стране в последние годы административная, муниципальная и судебная реформы, реформа государственной службы, активная работа по совершенствованию системы всех ветвей государственной власти, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления существенно повысили у общества интерес к государственной службе.

Перестройка государственного управления требует прежде всего восстановления отношений доверия, взаимопонимания, честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни общества, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно станет актуальным компонентом свободной, демократической и эффективной организации и функционирования общества.

Государство только в том случае может считаться адекватной формой выражения интересов гражданского общества, если оно посредством системы своих органов, служащих аппарата и участников управленческих процессов, во-первых, воспринимает всю совокупность всенародных, коллективных и личных, общих и специфических, долгосрочных и кратковременных, исторических и конкретных интересов населения страны; во-вторых, объективно, справедливо и оперативно оценивает актуальность и приоритетность интересов общества, представляет их в своих правовых велениях и организационных действиях, равнозначно относится ко всем субъектам интересов; а в-третьих, способствует практической реализации интересов своими ресурсами, возможностями и силой, реально обеспечивает удовлетворение
запросов людей.

Общество хочет видеть государственное управление социально эффективным. Не вечно отстающим от общественных процессов, не только сориентированным на экономику, а владеющим комплексным подходом и прогностическим видением. Управление, в котором широкое распространение получит опережающее, эвристическое начало, основанное на знании объективных закономерностей, способное удерживать за собой субъективные факторы, действенное, активное, эффективно решающее общественные проблемы и обеспечивающее прогрессивное развитие общества.

Цели данного учебного пособия — раскрыть содержание государственного управления как специальности и как объекта научного изучения, рассказать о его месте в сфере профессиональной деятельности, познакомить студентов с основами теории и организации государственного управления.

Дисциплина «Введение в специальность» призвана показать будущим специалистам круг основных проблем, понятий, закономерностей и технологий данной профессиональной деятельности. При разработке данного учебного пособия авторы опирались на суждения, оценки, научные исследования многих ученых, в том числе и на собственный опыт изучения современных проблем формирования институтов государственного управления, государственной службы, эффективности принимаемых управленческих решений.

Авторы с благодарностью воспримут как критические замечания, так и рекомендации по дальнейшему совершенствованию учебного пособия и освещению рассматриваемых в нем проблем государственного управления, совершенствования системы государственной службы и повышения их эффективности.

Авторы выражают признательность за поддержку, оказанную при работе над учебным пособием, рецензентам, а также Ошуркову А.Т. — кандидату технических наук, руководителю аппарата комитета по законодательству Законодательного собрания СанктПетербурга и Лучкиной И.А. — руководителю юридического отдела муниципалього образования г. Колпино (СПб.) за ценные замечания, предложения и предоставленные материалы, которые были использованы при написании данного текста.
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................... 5
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ПРОФЕССИЯ ..................... 9
1.1. Профессия, профессионализм, профессиональная пригодность ..... 9
1.2. Государственное управление как понятие ........................................ 16
1.3. Государственный менеджмент (public management) .................... 22
1.4. Государственная служба в России ........................................................ 26
1.5. Правовые основы государственной службы в современной
России ............................................................................................................... 29
1.6. Виды и структура государственной службы .................................... 36
Контрольные вопросы............................................................................................ 46
ГЛАВА 2. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
СЛУЖБЫ ................................................................................................................. 47
2.1. Государство и государственная служба .............................................. 48
2.2. Человек и его роль в системе государственного управления .... 51
2.3. Цель и задачи государственной службы
Российской Федерации ............................................................................. 53
2.4. Основные принципы и функции государственной службы ...... 56
2.5. Формирование кадрового состава гражданской службы
в Российской Федерации .......................................................................... 61
2.6. Зарубежный опыт подготовки, переподготовки и повышения
квалификации государственных служащих ..................................... 63
Контрольные вопросы............................................................................................ 65
ГЛАВА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА И ТЕОРИЯ БЮРОКРАТИИ..... 67
3.1. Основные концепции бюрократии ....................................................... 68
3.1.1. Концепция Вебера — Вильсона ................................................. 68
3.1.2. «Имперская» («азиатская») модель ........................................ 72
3.1.3. Российская специфика .................................................................. 76
3.2. Новые веяния и подходы .......................................................................... 77
3.2.1. Перемены в административной культуре ............................. 79
3.2.2. Понятие статуса государственного гражданского
служащего ........................................................................................... 81
3.2.3. Бюрократия и бюрократизм ......................................................... 87
3.3. Эффективное управление ......................................................................... 89
3.3.1. Эффективность государственной службы ............................ 92
3.3.2. Показатели эффективности реформ
государственного управления в России:
возможные подходы ....................................................................... 95
3.3.3. Информационное обеспечение эффективного
управления ......................................................................................... 98
3.4. Обновление государственного управления..................................... 103
3.4.1. «Антибюрократия» и общие принципы обновления
систем государственного управления .................................. 103
3.4.2. Тенденции современного государственного
менеджмента ................................................................................... 109
3.4.3. Состояние и перспективы административной
реформы в России ........................................................................ 112
3.5. Предоставление государственных услуг ......................................... 123
Контрольные вопросы......................................................................................... 128
ГЛАВА 4. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ .................................................... 130
4.1. Понятие муниципальной службы ...................................................... 130
4.2. Задачи, функции и принципы муниципальной службы .......... 136
4.3. Муниципальный служащий и муниципальная должность ..... 139
4.4. Правовой статус муниципальных служащих ................................ 142
4.5. Прохождение муниципальной службы ............................................ 150
4.6. Кадровая служба органа местного самоуправления .................. 151
4.7. Переподготовка и повышение квалификации
муниципальных служащих ................................................................... 159
Контрольные вопросы......................................................................................... 164
ТЕМЫ РЕФЕРАТОВ ............................................................................................................... 165
СЛОВАРЬ ОСНОВНЫХ ПОНЯТИЙ............................................................................ 167
ЛИТЕРАТУРА ........................................................................................................................... 171
ПРИЛОЖЕНИЯ ....................................................................................................................... 175
Штрихкод:   9785406016725
Аудитория:   Для специалистов
Бумага:   Газетная
Масса:   245 г
Размеры:   217x 145x 10 мм
Тираж:   1 000
Литературная форма:   Учебное пособие
Сведения об издании:   2-е издание
Тип иллюстраций:   Без иллюстраций
Отзывы
Найти пункт
 Выбрать станцию:
жирным выделены станции, где есть пункты самовывоза
Выбрать пункт:
Поиск по названию улиц:
Подписка 
Введите Reader's код или e-mail
Периодичность
При каждом поступлении товара
Не чаще 1 раза в неделю
Не чаще 1 раза в месяц
Мы перезвоним

Возникли сложности с дозвоном? Оформите заявку, и в течение часа мы перезвоним Вам сами!

Captcha
Обновить
Сообщение об ошибке

Обрамите звездочками (*) место ошибки или опишите саму ошибку.

Скриншот ошибки:

Введите код:*

Captcha
Обновить